Закон №4536-IX: что запрещено в отношении сырья для жидкостей и наборов (никотин, «подарки», штрафы)

Материал предназначен для лиц 18+. Это справочная статья, а не юридическая консультация: законодательство меняется, поэтому перед любыми решениями проверяйте действующую редакцию актов на официальном портале законодательства. Последнее обновление — 30 октября 2026 года. Подготовила редакция Вейп-Вики Fresh Smoke.

Закон №4536-IX — это закон Украины от 16 июля 2025 года, который среди прочего расширил запрет на оборот сырья для жидкостей, никотина в чистом виде и табачного сырья. После него запрещена не только их розничная продажа, но и безвозмездное распространение, в том числе в составе наборов. Норма действует с 1 октября 2025 года. На практике она закрыла схему, при которой покупатель формально платил за один легальный товар, а остальные компоненты получал «в подарок».

Коротко: главное о Законе №4536-IX

• Это не отдельный «закон о вейпах», а большой пакет изменений в Налоговый кодекс и другие законы. Для нашей темы важны изменения в Закон №3817-IX о государственном регулировании производства и оборота подакцизных товаров.
• Запрет розничной торговли сырьём для жидкостей, никотином и табачным сырьём «отдельно или в наборах» существовал в статье 23 Закона №3817-IX и раньше. Закон №4536-IX добавил к нему безвозмездное распространение.
• Теперь «подарок» такого сырья приравнен к продаже: и то, и другое является нарушением.
• Штраф для субъектов хозяйствования — 200% стоимости товаров, но не менее трёх минимальных зарплат, установленных на 1 января отчётного года.
• Закон не запрещает лицензированную розничную продажу готовых жидкостей и не регулирует устройства. Для готовых жидкостей действуют другие ограничения, в частности по ароматизаторам и крепости никотина.
• Официального толкования для бытовых ситуаций (частная передача между знакомыми, личное использование) в известных нам источниках нет, поэтому такие вопросы мы подаём как открытые.

Что это за закон и где именно в нём запрет

Полное название акта звучит так: Закон Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины «Об интегрированном предотвращении и контроле промышленного загрязнения»». Это так называемый «сопроводительный» закон: вместе с новым экологическим законом парламент принял пакет технических правок к налоговому и смежному законодательству. Среди этих правок оказались и нормы о сырье для жидкостей, поэтому в новостях их часто называют просто «Закон №4536».

Здесь легко ошибиться при чтении. Когда пишут, что «Закон №4536 запретил самозамесы», это сокращение. Сам запрет содержится в части второй статьи 23 Закона №3817-IX — базового закона, который регулирует производство, ввоз и торговлю спиртом, алкоголем, табачными изделиями, табачным сырьём, жидкостями для электронных сигарет и топливом. Закон №4536-IX лишь изменил текст этой статьи и смежной статьи о санкциях. Поэтому, чтобы знать, что действует сейчас, нужно читать не «закон об изменениях», а действующую редакцию Закона №3817-IX с учётом всех изменений.

Закон №3817-IX также определяет, кто может торговать жидкостями. Для этого нужны соответствующие лицензии, а с новыми правилами дистанционной продажи ещё и членство в реестре. Об этом подробно написано в материалах о лицензировании продажи вейпов и жидкостей в 2025–2026 годах и о реестре адресов веб-сайтов лицензиатов. Статья о сырье дополняет эту рамку: лицензия даёт право на розницу готовых жидкостей, но не на торговлю компонентами.

Хронология нормы: от Закона №3817-IX к Закону №4536-IX

Ключевая деталь хронологии: запрет продажи компонентов появился не в 2025 году. Он уже был в базовом законе. Закон №4536-IX закрыл лазейку, которую активно использовали: если продавать компонент нельзя, его можно «подарить» вместе с чем-то разрешённым. Именно это ограничила новая редакция.

Что именно запрещено: три группы товаров и два действия

Чтобы не запутаться, норму удобно разложить на составляющие. В ней три группы товаров, два действия и два способа передачи.

Что такое «розничная торговля» в понимании закона

Закон трактует розничную торговлю широко: это продажа товаров конечным потребителям для личного некоммерческого использования независимо от формы расчётов, в том числе с отгрузкой для дальнейшей доставки. Для интернет-магазина это означает, что доставка курьером или почтой не выводит продажу из сферы действия запрета. Место розничной торговли в законе — это и торговое помещение, и точка, из которой товар отгружают конечному покупателю. Поэтому вопрос о том, как именно оформлен заказ, не меняет правовой оценки. Отдельные требования к таким продажам описаны в статье о правилах дистанционной продажи в Украине.

Что такое «безвозмездное распространение»

Отдельного определения этого термина в перечне понятий статьи 1 Закона №3817-IX мы не нашли. Из контекста и из пояснений налоговой службы следует, что речь идёт о любой передаче товара без оплаты: подарок к заказу, «бонус» в наборе, пробник, раздача на акции. Главное, что решает вопрос, — не название («подарок», «дополнение», «сувенир»), а сама передача товара из соответствующей группы. Председатель налогового комитета парламента, комментируя изменения, прямо указывал, что схема «подарков» акцизной составляющей в наборах для вейпов больше не работает. Профильные издания добавляли, что запрет перекрывает и маркетинговые раздачи пробников.

Что означает «отдельно или в наборах»

Формулировка «в наборах» важна: законодатель предусмотрел, что компонент можно попытаться спрятать внутри комплекта. Набор может состоять из товара, который продавать разрешено, и из компонента, который запрещён. Для оценки это не имеет значения: запрещённая часть остаётся запрещённой, даже когда у неё нет отдельной цены. Подробнее о рисках таких комплектов для покупателя мы рассказываем в отдельном материале о наборах-конструкторах и «подарках».

Как закон определяет сырьё для жидкостей

Очень важно различать два понятия, которые в бытовой речи часто смешивают: готовая жидкость и сырьё для неё.

Готовая жидкость — это продукт, который производитель подготовил к использованию в электронной сигарете: никотин, основа и другие составляющие смешаны в производственных пропорциях и расфасованы в потребительскую тару. Её оборот регулируют лицензирование, акциз, маркировка, требования к составу и упаковке. В каталоге магазина это раздел жидкостей для электронных сигарет.

Сырьё для жидкостей по определению статьи 1 Закона №3817-IX — это смесь никотина или соли никотина чистотой не менее 98%, специально подготовленной воды, дистиллированного глицерина, пропиленгликоля и другого сырья и материалов, которые обеспечивают заданные производителем характеристики жидкости. Принципиальный признак: оно не предназначено для конечного использования в электронной сигарете для создания аэрозоля. То есть это полуфабрикат для производства, а не продукт для вдыхания.

Объяснения о том, из каких компонентов состоит жидкость и какую роль выполняет каждый, собраны в статье о составе жидкости для вейпа. А о том, как читать концентрацию никотина на этикетке, — в материале о mg/ml и процентах никотина. Для сравнения: в готовых жидкостях закон ограничивает содержание никотина величиной до 20 мг в 1 мл, тогда как никотин из товарной позиции 2939 — это концентрированное вещество, которое к потребителю в таком виде попадать не должно.

Никотин в законе назван токсичным алкалоидом, который либо экстрагирован из табака, либо получен химическим синтезом. Это не стилистика законодателя, а отражение физиологической реальности: в высоких концентрациях вещество опасно. Как никотин действует на организм, описано в статье «Никотин: как он действует на организм», а о признаках и первой помощи при передозировке — в материале об отравлении никотином. Форма никотина в готовых жидкостях — солевая или органическая — на правовой статус сырья не влияет; о различии между ними читайте в статье «Солевой или органический никотин».

Почему появилась норма о безвозмездном распространении

Чтобы понять причину, нужно вернуться к ситуации 2024–2025 годов. После того как с 11 июля 2024 года в полную силу вступил запрет ароматизированных жидкостей (об этом рассказывает материал о том, что изменилось для ароматизированных жидкостей), на рынке, по сообщениям прессы и чиновников, распространились наборы-«конструкторы». По описанию журналистов и народных депутатов, механизм выглядел так: покупатель платит за один легальный товар, например основу, а остальные компоненты, в частности никотин, прилагаются как «подарок» или вообще не отражаются в чеке. Это позволяло обходить и запрет ароматизаторов, и акциз, ведь «бесплатное» не облагалось налогом.

О масштабе проблемы свидетельствуют и публикации правоохранительных органов. По сообщениям, Бюро экономической безопасности выявило в Кривом Роге подпольное производство, которое фасовало отдельные компоненты жидкостей в ёмкости и упаковывало их в наборы; изъяли более пяти тонн продукции. Позже появились сообщения о торговых автоматах с такими наборами. Эти случаи мы приводим по открытым публикациям, а не по материалам дел, поэтому как иллюстрацию контекста, а не как судебные факты.

Именно на этот пробел и ответил законодатель. Запретив не только продажу, но и безвозмездное распространение, он убрал юридическую разницу между «продал компонент» и «подарил компонент». Авторы изменений акцентировали и налоговый аспект: «подарок» акцизной составляющей был способом выводить часть товара из-под налогообложения. О том, как изменилась рыночная картина после новых норм, см. обзор украинского рынка вейпинга в 2023–2026 годах, а о влиянии законодательных изменений на поисковый спрос — материал «Почему закон меняет поисковый спрос в вейп-нише».

Какая предусмотрена ответственность

Финансовые санкции за нарушение запрета установлены в пункте 21 части второй статьи 73 Закона №3817-IX. Они применяются к субъектам хозяйствования, которые осуществляют розничную торговлю или безвозмездно распространяют такое сырьё либо никотин, отдельно или в наборах.

Вычисление нижней границы зависит от отчётного года, поэтому цифра ежегодно меняется вместе с минимальной зарплатой. Суммы в таблице приведены, чтобы показать порядок расчёта, а точный размер в конкретной ситуации определяет контролирующий орган. Полный перечень санкций, суммы и порядок применения собраны в отдельной статье о штрафах за нарушение правил оборота электронных сигарет и жидкостей. Штрафы за смежные нарушения, например за рекламу, имеют отдельную базу и отдельный размер; об этом пишет статья «Можно ли рекламировать вейпы в Украине».

Чего Закон №4536-IX не запрещает

Чтобы не преувеличивать масштаб нормы, важно очертить её границы. Закон №4536-IX и статья 23 Закона №3817-IX:

• Не запрещают лицензированную розничную продажу готовых жидкостей. Торговать ими можно при наличии лицензии и с соблюдением других требований: маркировка акцизом, возраст покупателя, требования к составу и упаковке.
• Не касаются устройств и комплектующих. Запрет адресован сырью для жидкостей, никотину и табачному сырью. Устройства, картриджи и испарители регулируются другими нормами.
• Не распространяются на продукты с никотином, предназначенные для содействия прекращению употребления табака. Для деятельности в отношении таких продуктов (код 2404 91 10 00 по УКТВЭД) статья 2 Закона №3817-IX устанавливает исключение. Это другая категория, чем сырьё для жидкостей, и вопросы лечения зависимости следует обсуждать с врачом.
• Не содержат отдельной нормы о частном изготовлении или использовании в быту. Закон регулирует оборот: продажу и безвозмездное распространение. Однако оборот в рознице запрещён, а готовая жидкость должна быть лицензированной, маркированной и без вкусоароматических добавок, поэтому практически легальных путей получить такие компоненты в украинской рознице нет.

Последняя позиция — пример того, где закон молчит, а не разрешает. Трактовать молчание как одобрение было бы ошибкой, но и выдумывать запреты, которых нет в тексте, не стоит. Для ответа на конкретный вопрос лучше обратиться к юристу.

Как это связано с другими нормами для жидкостей

Закон о сырье работает не изолированно. Вместе с ним действуют несколько смежных требований, и вместе они образуют целостную картину. Продажа только через лицензированного продавца описана в материале о лицензировании. Для онлайн-торговли добавляются требования к проверке возраста покупателя при онлайн-заказе и к содержанию веб-сайта, разобранные в статье о том, какая информация должна быть на сайте вейп-магазина. Общее правило 18+ изложено в материале о продаже вейпов с 18 лет в Украине.

Отдельно стоит маркировка. Готовые жидкости подлежат акцизной маркировке, а полноценный запуск электронных акцизных марок по Закону №5013-IX перенесён на 1 июля 2027 года. Детали приведены в статье об электронной акцизной марке на жидкостях; перед использованием дат из этого раздела их стоит сверить с действующей редакцией, ведь сроки уже переносили. Хронологию всех изменений за последние годы мы собираем в материале «Хронология законодательства об электронных сигаретах в Украине, 2019–2026».

Для покупателя: на что обратить внимание

Закон адресован продавцам, а не покупателям, но знание его сути помогает распознать сомнительные предложения. Тревожными сигналами являются:

• предложение получить никотин «бесплатно» или «в подарок» к заказу;
• продажа отдельных компонентов жидкости, особенно никотина, в рознице;
• наборы, в которых стоимость одного элемента несоразмерно мала по сравнению со всем содержимым, а остальное подаётся как «бонус»;
• отсутствие на сайте данных о лицензии, реквизитов и условий возврата;
• несоответствие между тем, что в заказе, и тем, что отражено в чеке.

Покупатель рискует не штрафом, а качеством и безопасностью: происхождение компонентов неизвестно, состав не проверен, акциз не уплачен, а гарантий и прав потребителя нет. Системную проверку сайта лучше проводить по готовому списку: он приведён в чек-листе проверки легальности вейп-магазина. А о том, как отличить оригинальную продукцию от подделки по упаковке, маркировке и серийному номеру, рассказывает материал о проверке оригинальности устройства, упаковки и серийного номера.

Отдельная тема — безопасность дома. Любые концентрированные жидкости с никотином, независимо от происхождения, не должны быть доступны детям и животным; практические правила хранения описаны в чек-листе безопасного хранения жидкостей дома.

Для магазина: типичные риски

Для бизнеса ключевая практическая мысль такова: название акции не меняет сути. Риск создают:

• «подарок» компонента (никотина, основы, концентрата) к любому заказу;
• бесплатные пробники и раздачи в рамках рекламных кампаний;
• наборы, в которые входят запрещённые составляющие, даже если в чеке они не отдельной позицией;
• формулировки на сайте, которые описывают такие наборы как выгодное предложение.

Поскольку смежная сфера рекламы также жёстко ограничена, оформление таких предложений должно соответствовать и требованиям о рекламе. Общие правила — в уже упомянутой статье о рекламе вейпов. Это справочная информация, а не рекомендация по конкретным действиям: для оценки рисков конкретного бизнеса нужна консультация юриста.

Что известно, а чего мы не знаем

Известно из текста закона и официальных разъяснений: что именно запрещено; что запрещены и торговля, и безвозмездное распространение; что норма действует для сырья для жидкостей, никотина и табачного сырья; что предусмотрен штраф в размере 200% стоимости с нижней границей в три минимальные зарплаты.

Неизвестно или недостаточно задокументировано:

• Судебная практика применения новой редакции статьи 73 в нашей выборке источников отсутствует или недоступна; мы не можем оценить, как суды толкуют границы «безвозмездного распространения».
• Официального разъяснения для бытовых ситуаций (частная передача между знакомыми) в открытых источниках мы не нашли.
• Статистика проверок и наложенных штрафов по этой норме нам неизвестна, а цифры о доле теневого рынка, которые цитируют в публикациях, поступают преимущественно от отраслевых компаний и консалтинговых исследований и должны оцениваться осторожно. О том, как критически читать такие сообщения, написано в материале «Как читать новости о “вреде вейпов” без манипуляций».
• Отдельный законопроект №13548 (вместе с альтернативными), который предлагает полный запрет электронных сигарет, жидкостей и заправочных контейнеров, на момент последней известной нам проверки не принят. Его не следует путать с уже действующими нормами; актуальное состояние проверяйте в карточке законопроекта.

Частые вопросы

Запретил ли Закон №4536-IX самозамесы?

В тексте статьи 23 слово «самозамес» не употребляется. Закон запрещает розничную торговлю и безвозмездное распространение сырья для жидкостей и никотина отдельно или в наборах. Поскольку «самозамес» в рыночном понимании — это именно наборы компонентов, на практике закон ограничивает эту схему оборота. О сути понятия и основаниях ограничения читайте в статье «Самозамес: что это и почему закон его ограничил».

Был ли запрет на продажу компонентов до 2025 года?

Да, запрет розничной торговли сырьём для жидкостей, никотином и табачным сырьём отдельно или в наборах уже был в статье 23 Закона №3817-IX. Закон №4536-IX дополнил его безвозмездным распространением и расширил санкции.

Запрещены ли готовые жидкости?

Нет. Готовые жидкости можно продавать при наличии лицензии и при соблюдении требований закона. Вместе с тем для них действуют собственные ограничения, в частности запрет вкусоароматических добавок и предел содержания никотина до 20 мг/мл.

Можно ли давать никотин «в подарок» к заказу?

Для субъектов хозяйствования нет: безвозмездное распространение никотина отдельно или в наборах запрещено, а штраф рассчитывается так же, как и за продажу.

Касается ли закон интернет-магазинов?

Да. Розничная торговля по закону включает продажу с отгрузкой для дальнейшей доставки, поэтому дистанционная торговля не выводит компоненты из-под запрета. Для онлайн-магазинов дополнительно действуют правила дистанционной продажи.

Какая ответственность предусмотрена?

Штраф в размере 200% стоимости реализованных или безвозмездно переданных товаров, но не менее трёх размеров минимальной зарплаты на 1 января отчётного года. Подробнее — в статье о штрафах за нарушение правил оборота жидкостей.

Как проверить, действует ли норма в той же редакции?

Ищите действующую редакцию Закона №3817-IX на сайте zakon.rada.gov.ua: в ней указаны все внесённые изменения, а пометка у части второй статьи 23 указывает на закон, который её изменил. Разъяснения публикует и Государственная налоговая служба.

Итог

Закон №4536-IX закрыл техническую брешь между «продал» и «подарил»: запрещено и то, и другое, если речь идёт о сырье для жидкостей, никотине или табачном сырье отдельно или в наборах. Санкция жёсткая и считается от стоимости товара, поэтому «бесплатность» ничего не меняет. Вместе с тем закон узкий по предмету: он не запрещает лицензированную розницу готовых жидкостей и не касается устройств. Поэтому правильная позиция для читателя — не искать лазейки в названиях акций, а смотреть на суть операции, держать под рукой действующую редакцию закона и советоваться с юристом в спорных случаях.

Источники

• zakon.rada.gov.ua — Закон Украины №3817-IX от 18.06.2024 (статьи 1, 2, 23, 73) и Закон №4536-IX от 16.07.2025;
• tax.gov.ua — разъяснения Государственной налоговой службы Украины о запрете розничной торговли и безвозмездного распространения сырья для жидкостей и никотина.