Закон №4536-IX: що заборонено щодо сировини для рідин і наборів (нікотин, «подарунки», штрафи)

Матеріал призначений для осіб 18+. Це довідкова стаття, а не юридична консультація: законодавство змінюється, тому перед будь-якими рішеннями перевіряйте чинну редакцію актів на офіційному порталі законодавства. Останнє оновлення — 30 жовтня 2026 року. Підготувала редакція Вейп-Вікі Fresh Smoke.

Закон №4536-IX — це закон України від 16 липня 2025 року, який серед багатьох іншого розширив заборону на обіг сировини для рідин, нікотину в чистому вигляді та тютюнової сировини. Після нього забороненим є не лише їхній роздрібний продаж, а й безоплатне розповсюдження, у тому числі в складі наборів. Норма діє з 1 жовтня 2025 року. На практиці вона закрила схему, за якої покупець формально платив за один легальний товар, а решту компонентів отримував «в подарунок».

Коротко: головне про Закон №4536-IX

• Це не окремий «закон про вейпи», а великий пакет змін до Податкового кодексу та інших законів. Для нашої теми важливі зміни до Закону №3817-IX про державне регулювання виробництва й обігу підакцизних товарів.
• Заборона роздрібної торгівлі сировиною для рідин, нікотином і тютюновою сировиною «окремо або в наборах» існувала в статті 23 Закону №3817-IX і раніше. Закон №4536-IX додав до неї безоплатне розповсюдження.
• Тепер «подарунок» такої сировини прирівняно до продажу: і те, і те є порушенням.
• Штраф для суб'єктів господарювання — 200% вартості товарів, але не менше трьох мінімальних зарплат, встановлених на 1 січня звітного року.
• Закон не забороняє ліцензований роздрібний продаж готових рідин і не регулює пристрої. Для готових рідин діють інші обмеження, зокрема щодо ароматизаторів і міцності нікотину.
• Офіційного тлумачення щодо побутових ситуацій (приватне передання між знайомими, особисте використання) у відомих нам джерелах немає, тому такі питання ми подаємо як відкриті.

Що це за закон і де саме в ньому заборона

Повна назва акта звучить так: Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення»». Це так званий «супровідний» закон: разом із новим екологічним законом парламент ухвалив пакет технічних правок до податкового та суміжного законодавства. Серед цих правок і опинилися норми про сировину для рідин, тому в новинах їх часто називають просто «Закон №4536».

Тут легко помилитися в читанні. Коли пишуть, що «Закон №4536 заборонив самозаміси», це скорочення. Сама заборона міститься в частині другій статті 23 Закону №3817-IX — базового закону, який регулює виробництво, ввезення й торгівлю спиртом, алкоголем, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами для електронних сигарет і пальним. Закон №4536-IX лише змінив текст цієї статті та суміжної статті про санкції. Тож щоб знати, що діє зараз, треба читати не «закон про зміни», а чинну редакцію Закону №3817-IX з урахуванням усіх змін.

Закон №3817-IX також визначає, хто може торгувати рідинами. Для цього потрібні відповідні ліцензії, а з новими правилами дистанційного продажу ще й членство в реєстрі. Про це докладно написано в матеріалах про ліцензування продажу вейпів і рідин у 2025–2026 роках та про реєстр адрес вебсайтів ліцензіатів. Стаття про сировину доповнює цю рамку: ліцензія дає право на роздріб готових рідин, але не на торгівлю компонентами.

Хронологія норми: від Закону №3817-IX до Закону №4536-IX

Ключова деталь хронології: заборона продажу компонентів не з'явилася у 2025 році. Вона вже була в базовому законі. Закон №4536-IX закрив лазівку, яку активно використовували: якщо продавати компонент заборонено, його можна «подарувати» разом із чимось дозволеним. Саме це обмежила нова редакція.

Що саме заборонено: три групи товарів і дві дії

Щоб не плутатися, норму зручно розкласти на складники. У ній є три групи товарів, дві дії та два способи передання.

Що таке «роздрібна торгівля» у розумінні закону

Закон тлумачить роздрібну торгівлю широко: це продаж товарів кінцевим споживачам для особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі з відвантаженням для подальшої доставки. Для інтернет-магазину це означає, що доставка кур'єром або поштою не виводить продаж зі сфери дії заборони. Місце роздрібної торгівлі в законі — це і торгове приміщення, і точка, з якої товар відвантажують кінцевому покупцеві. Тому питання, як саме оформлено замовлення, не змінює правової оцінки. Окремі вимоги до таких продажів описані в статті про правила дистанційного продажу в Україні.

Що таке «безоплатне розповсюдження»

Окремого визначення цього терміна в переліку понять статті 1 Закону №3817-IX ми не знайшли. Із контексту та з пояснень податкової випливає, що йдеться про будь-яке передання товару без оплати: подарунок до замовлення, «бонус» у наборі, пробник, роздача на акції. Головне, що вирішує питання, — не назва («подарунок», «додаток», «сувенір»), а сама передача товару з відповідної групи. Голова податкового комітету парламенту, коментуючи зміни, прямо вказував, що схема «подарунків» акцизної складової в наборах для вейпів більше не працює. Профільні видання додавали, що заборона перекриває і маркетингові роздачі пробників.

Що означає «окремо або в наборах»

Формулювання «в наборах» важливе: законодавець передбачив, що компонент можна спробувати приховати всередині комплекту. Набір може складатися з товару, який продавати дозволено, і з компонента, який заборонено. Для оцінки це не має значення: заборонена частина залишається забороненою навіть тоді, коли вона не має окремої ціни. Докладніше про ризики для покупця таких комплектів ми розповідаємо в окремому матеріалі про набори-конструктори і «подарунки».

Як закон визначає сировину для рідин

Дуже важливо розрізняти два поняття, які в побутовій мові часто змішують: готова рідина і сировина для неї.

Готова рідина — це продукт, який виробник підготував до використання в електронній сигареті: нікотин, основа та інші складники змішані у виробничих пропорціях і розфасовані в споживчу тару. Її обіг регулюють ліцензування, акциз, маркування, вимоги до складу та упаковки. У каталозі магазину це розділ рідин для електронних сигарет.

Сировина для рідин за визначенням статті 1 Закону №3817-IX — це суміш нікотину або солі нікотину чистотою не менше 98%, спеціально підготовленої води, дистильованого гліцерину, пропіленгліколю та іншої сировини й матеріалів, які забезпечують задані виробником характеристики рідини. Принципова ознака: вона не призначена для кінцевого використання в електронній сигареті для створення аерозолю. Тобто це напівфабрикат для виробництва, а не продукт для вдихання.

Пояснення про те, з яких компонентів складається рідина і яку роль виконує кожен, зібрані в статті про склад рідини для вейпа. А про те, як читати концентрацію нікотину на етикетці, — у матеріалі про mg/ml і відсотки нікотину. Для порівняння: у готових рідинах закон обмежує вміст нікотину величиною до 20 мг в 1 мл, тоді як нікотин із товарної позиції 2939 — це концентрована речовина, яка до споживача в такому вигляді потрапляти не повинна.

Нікотин у законі названо токсичним алкалоїдом, який або екстрагований з тютюну, або отриманий хімічним синтезом. Це не стилістика законодавця, а відображення фізіологічної реальності: у високих концентраціях речовина небезпечна. Як нікотин діє на організм, описано в статті «Нікотин: як він діє на організм», а про ознаки і першу допомогу при передозуванні — у матеріалі про отруєння нікотином. Форма нікотину в готових рідинах — сольова чи органічна — на правовий статус сировини не впливає; про відмінність між ними читайте в статті «Сольовий чи органічний нікотин».

Чому з'явилася норма про безоплатне розповсюдження

Щоб зрозуміти причину, потрібно повернутися до ситуації 2024–2025 років. Після того як із 11 липня 2024 року набула повної сили заборона ароматизованих рідин (про це йдеться в матеріалі про те, що змінилося для ароматизованих рідин), на ринку, за повідомленнями преси й посадовців, поширилися набори-«конструктори». За описом журналістів і народних депутатів, механізм виглядав так: покупець платить за один легальний товар, наприклад основу, а решта компонентів, зокрема нікотин, додається як «подарунок» або взагалі не відображається в чеку. Це дозволяло обходити і заборону ароматизаторів, і акциз, адже «безкоштовне» не оподатковувалося.

Про масштаб проблеми свідчать і публікації правоохоронних органів. За повідомленнями, Бюро економічної безпеки викрило у Кривому Розі підпільне виробництво, яке фасувало окремі компоненти рідин у ємності й пакувало їх у набори; вилучили понад п'ять тонн продукції. Пізніше з'явилися повідомлення про торгові автомати з такими наборами. Ці випадки ми наводимо за відкритими публікаціями, а не за матеріалами справ, тому як ілюстрацію контексту, а не як судові факти.

Саме на цю прогалину й відповів законодавець. Забороняючи не тільки продаж, а й безоплатне розповсюдження, він прибрав юридичну різницю між «продав компонент» і «подарував компонент». Автори змін акцентували і податковий аспект: «подарунок» акцизної складової був способом виводити частину товару з-під оподаткування. Про те, як змінилася ринкова картина після нових норм, див. огляд українського ринку вейпінгу у 2023–2026 роках, а про вплив законодавчих змін на пошуковий попит — матеріал «Чому закон змінює пошуковий попит у вейп-ніші».

Яка передбачена відповідальність

Фінансові санкції за порушення заборони встановлені в пункті 21 частини другої статті 73 Закону №3817-IX. Вони застосовуються до суб'єктів господарювання, які здійснюють роздрібну торгівлю або безоплатно розповсюджують таку сировину чи нікотин, окремо чи в наборах.

Обчислення нижньої межі залежить від звітного року, тому цифра щороку змінюється разом із мінімальною зарплатою. Суми в таблиці наведено, щоб показати порядок розрахунку, а точний розмір у конкретній ситуації визначає контролюючий орган. Повний перелік санкцій, суми й порядок застосування зібрано в окремій статті про штрафи за порушення правил обігу електронних сигарет і рідин. Штрафи за суміжні порушення, наприклад за рекламу, мають окрему базу й окремий розмір; про це пише стаття «Чи можна рекламувати вейпи в Україні».

Чого Закон №4536-IX не забороняє

Щоб не перебільшувати масштаб норми, важливо окреслити її межі. Закон №4536-IX і стаття 23 Закону №3817-IX:

• Не забороняють ліцензований роздрібний продаж готових рідин. Торгувати ними можна за наявності ліцензії та з дотриманням інших вимог: маркування акцизом, вік покупця, вимоги до складу й упаковки.
• Не стосуються пристроїв і комплектуючих. Заборона адресована сировині для рідин, нікотину і тютюновій сировині. Пристрої, картриджі й випарники регулюються іншими нормами.
• Не поширюються на продукти з нікотином, призначені для сприяння припиненню вживання тютюну. Для діяльності щодо таких продуктів (код 2404 91 10 00 за УКТЗЕД) стаття 2 Закону №3817-IX встановлює виняток. Це інша категорія, ніж сировина для рідин, і питання лікування залежності слід обговорювати з лікарем.
• Не містять окремої норми про приватне виготовлення чи використання в побуті. Закон регулює обіг: продаж і безоплатне розповсюдження. Проте обіг у роздрібі заборонено, а готова рідина має бути ліцензованою, маркованою й без смако-ароматичних добавок, тож практично легальних шляхів отримати такі компоненти в українському роздрібі немає.

Остання позиція — приклад того, де закон мовчить, а не дозволяє. Тлумачити мовчання як схвалення було б помилкою, але й вигадувати заборони, яких у тексті немає, не варто. Для відповіді на конкретне питання краще звертатися до юриста.

Як це пов'язано з іншими нормами для рідин

Закон про сировину працює не ізольовано. Разом із ним діють кілька суміжних вимог, і разом вони утворюють цілісну картину. Продаж лише через ліцензованого продавця описано в матеріалі про ліцензування. Для онлайн-торгівлі додаються вимоги до перевірки віку покупця при онлайн-замовленні та до змісту вебсайту, розібрані в статті про те, яка інформація має бути на сайті вейп-магазину. Загальне правило 18+ викладено в матеріалі про продаж вейпів з 18 років в Україні.

Окремо стоїть маркування. Готові рідини підлягають акцизному маркуванню, а повноцінний запуск електронних акцизних марок, за Законом №5013-IX, перенесено на 1 липня 2027 року. Деталі наведено в статті про електронну акцизну марку на рідинах; перед використанням дат із цього розділу їх варто звірити з чинною редакцією, адже терміни вже переносили. Хронологію всіх змін за останні роки ми збираємо в матеріалі «Хронологія законодавства про електронні сигарети в Україні, 2019–2026».

Для покупця: на що звернути увагу

Закон адресований продавцям, а не покупцям, але знання його суті допомагає розпізнати сумнівні пропозиції. Тривожними сигналами є:

• пропозиція отримати нікотин «безкоштовно» або «в подарунок» до замовлення;
• продаж окремих компонентів рідини, особливо нікотину, у роздрібі;
• набори, у яких вартість одного елемента несумірно мала порівняно з усім змістом, а решта подається як «бонус»;
• відсутність на сайті даних про ліцензію, реквізити й умови повернення;
• невідповідність між тим, що в замовленні, і тим, що відображено в чеку.

Покупець ризикує не штрафом, а якістю й безпекою: походження компонентів невідоме, склад не перевірено, акциз не сплачено, а гарантій і прав споживача немає. Системну перевірку сайту краще проводити за готовим списком: його наведено в чеклисті перевірки легальності вейп-магазину. А про те, як відрізнити оригінальну продукцію від підробки за упаковкою, маркуванням і серійним номером, розповідає матеріал про перевірку оригінальності пристрою, упаковки та серійного номера.

Окрема тема — безпека вдома. Будь-які концентровані рідини з нікотином, незалежно від походження, не повинні бути доступні дітям і тваринам; практичні правила зберігання описано в чеклисті безпечного зберігання рідин удома.

Для магазину: типові ризики

Для бізнесу ключова практична думка така: назва акції не змінює суті. Ризик створюють:

• «подарунок» компонента (нікотину, основи, концентрату) до будь-якого замовлення;
• безкоштовні пробники й роздачі в межах рекламних кампаній;
• набори, до яких входять заборонені складники, навіть якщо в чеку вони не окремою позицією;
• формулювання на сайті, які описують такі набори як вигідну пропозицію.

Оскільки пов'язана сфера реклами також жорстко обмежена, оформлення таких пропозицій повинне відповідати і вимогам про рекламу. Загальні правила — у вже згаданій статті про рекламу вейпів. Це довідкова інформація, а не рекомендація щодо конкретних дій: для оцінки ризиків конкретного бізнесу потрібна консультація юриста.

Що відомо, а чого ми не знаємо

Відомо з тексту закону та офіційних роз'яснень: що саме заборонено; що забороненою є і торгівля, і безоплатне розповсюдження; що норма діє для сировини для рідин, нікотину та тютюнової сировини; що передбачено штраф у розмірі 200% вартості з нижньою межею в три мінімальні зарплати.

Невідомо або недостатньо задокументовано:

• Судова практика застосування нової редакції статті 73 в нашій вибірці джерел відсутня або недоступна; ми не можемо оцінити, як суди тлумачать межі «безоплатного розповсюдження».
• Офіційного роз'яснення щодо побутових ситуацій (приватне передання між знайомими) у відкритих джерелах ми не знайшли.
• Статистика перевірок і накладених штрафів за цією нормою нам невідома, а цифри про частку тіньового ринку, які цитують у публікаціях, надходять переважно від галузевих компаній і консалтингових досліджень і мають оцінюватися обережно. Про те, як читати такі повідомлення критично, написано в матеріалі «Як читати новини про “шкоду вейпів” без маніпуляцій».
• Окремий законопроєкт №13548 (разом із альтернативними), який пропонує повну заборону електронних сигарет, рідин і заправних контейнерів, станом на останню відому нам перевірку не ухвалений. Його не слід плутати з уже чинними нормами; актуальний стан перевіряйте в картці законопроєкту.

Часті запитання

Чи заборонив Закон №4536-IX самозаміси?

У тексті статті 23 слово «самозаміс» не вживається. Закон забороняє роздрібну торгівлю й безоплатне розповсюдження сировини для рідин і нікотину окремо чи в наборах. Оскільки «самозаміс» у ринковому розумінні — це саме набори компонентів, на практиці закон обмежує цю схему обігу. Про суть поняття та підстави обмеження читайте в статті «Самозаміс: що це і чому закон його обмежив».

Чи була заборона на продаж компонентів до 2025 року?

Так, заборона роздрібної торгівлі сировиною для рідин, нікотином і тютюновою сировиною окремо або в наборах уже була в статті 23 Закону №3817-IX. Закон №4536-IX доповнив її безоплатним розповсюдженням і розширив санкції.

Чи заборонені готові рідини?

Ні. Готові рідини можна продавати за наявності ліцензії та за дотримання вимог закону. Водночас для них діють власні обмеження, зокрема заборона смако-ароматичних добавок і межа вмісту нікотину до 20 мг/мл.

Чи можна давати нікотин «в подарунок» до замовлення?

Для суб'єктів господарювання ні: безоплатне розповсюдження нікотину окремо чи в наборах заборонене, а штраф розраховується так само, як і за продаж.

Чи стосується закон інтернет-магазинів?

Так. Роздрібна торгівля за законом включає продаж із відвантаженням для подальшої доставки, тому дистанційна торгівля не виводить компоненти з-під заборони. Для онлайн-магазинів додатково діють правила дистанційного продажу.

Яка відповідальність передбачена?

Штраф у розмірі 200% вартості реалізованих або безоплатно переданих товарів, але не менше трьох розмірів мінімальної зарплати на 1 січня звітного року. Детальніше — у статті про штрафи за порушення правил обігу рідин.

Як перевірити, чи діє норма в тій самій редакції?

Шукайте чинну редакцію Закону №3817-IX на сайті zakon.rada.gov.ua: у ній зазначено всі внесені зміни, а позначка біля частини другої статті 23 вказує на закон, який її змінив. Роз'яснення публікує і Державна податкова служба.

Підсумок

Закон №4536-IX закрив технічну прогалину між «продав» і «подарував»: заборонено і те, і те, якщо йдеться про сировину для рідин, нікотин або тютюнову сировину окремо чи в наборах. Санкція жорстка й рахується від вартості товару, тож «безкоштовність» нічого не змінює. Водночас закон вузький за предметом: він не забороняє ліцензований роздріб готових рідин і не стосується пристроїв. Тому правильна позиція для читача — не шукати лазівки в назвах акцій, а дивитися на суть операції, тримати під рукою чинну редакцію закону й радитися з юристом у спірних випадках.

Джерела

• zakon.rada.gov.ua — Закон України №3817-IX від 18.06.2024 (статті 1, 2, 23, 73) та Закон №4536-IX від 16.07.2025;
• tax.gov.ua — роз'яснення Державної податкової служби України щодо заборони роздрібної торгівлі та безоплатного розповсюдження сировини для рідин і нікотину.